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2017年青岛市建筑施工安全生产工作要点

关于印发《2017年青岛市建筑施工安全生产工作要点》的通知
各区、市建设行政主管部门,各有关单位: 
现将《2017年青岛市建筑施工安全生产工作要点》印发给你们,望认真贯彻实施。 
                                                                                                                                                青岛市城乡建设委员会建筑工程管理局 
                                                                                                                                                               2017年2月6日 
2017年青岛市建筑施工安全生产工作要点 
指导思想:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻中央、省、市安全生产工作会议要求,以大力实施安全发展战略为主线,以"强化红线意识、促进安全发展"为主题,按照"把隐患当事故处理"的标准,继续推行安全生产文明施工"精细化"管理制度,突出抓好五项工作重点,落实七项保障措施,加大执法力度,强化层级监督,促进企业主体责任有效落实,确保我市建筑领域安全生产文明施工工作平稳发展。 
工作目标:杜绝发生较大及以上的生产安全事故;有效防范一般事故的发生,建筑施工安全事故控制在省市规定指标范围以内;实现施工现场秩序模块化,隐患排查精细化,安全生产标准化,将企业主体责任落实到人,安全达标合格率达到100%。 
一、继续推行建筑施工安全文明施工精细化管理 
按照"把隐患当事故处理"的标准,继续推行安全生产文明施工精细化管理。各建设、施工、监理单位要按照《青岛市房屋建筑工地安全生产精细化管理标准》《青岛市房屋建筑工地文明施工精细化管理标准》要求,结合工程特点,建立健全施工现场精细化管理工作制度和管理程序,把实施精细化管理作为一项长期的系统的工作来做。各建设行政主管部门要加强指导与监督,要把精细化管理作为日常监管的主要工作模式,有效推进建筑施工安全生产文明施工精细化管理,通过细化标准,理顺程序,明确责任,实现建筑施工安全生产及文明施工全覆盖,全面提升建筑施工现场的整体管理水平。 
二、完善安全生产季度调度会 
按季度召开全市建筑施工安全生产季度调度会,通过随机抽查、现场观摩、正反典型对比、责任单位及区市主管部门自我剖析、查找问题的方式,推动安全监管工作要求的落实,提高管理水平。 
三、突出抓好安全管理五项重点 
(一)加强对重大隐患源的监控与管理。严格落实重大隐患源评审验收制度,加强对深基坑、起重机械、脚手架及高大模板支撑体系、临建板房及高大围挡等重大隐患源的控制与管理,健全重大危险源的管理制度,安全责任分解细化,落实到人。持续开展重大安全隐患源专项整治行动,形成企业自查自纠、专家评审验收、主管部门督查整改的隐患排查治理机制。 
(二)加强企业安全生产主体责任管理。加强安全生产管理,督促建设、施工、监理、劳务、检测等单位建立健全安全生产责任体系,落实各方安全生产主体责任。按照安全生产网格化管理模式,强化政府对建筑施工安全生产的监督管理,采取"四不两直"方式,按照"把隐患当事故处理"的原则,对建筑工程建设责任主体履行安全生产职责、落实工程建设强制性标准等情况开展日常巡查和专项检查。扎实推进安全生产"精细化"建设,切实加强项目领导班子的安全生产责任意识,强化项目专职安全员的安全生产责任意识和技术能力,提高劳务分包企业项目管理人员的安全意识,确保安全责任能够一级抓一级,层层落实到每一名管理人员。 
(三)加强建筑施工安全生产教育培训管理。加强建筑施工安全生产教育培训,不断提高建筑企业从业人员的安全素质。严把建筑施工"三类人员"和特种作业人员的准入关,高标准抓好建筑施工"三类人员"、特种作业人员的继续教育。"三类人员"安全考核合格证书和特种作业人员操作资格证书要经过年度继续教育培训考核合格后,方可给予延期复审。开展三类人员网络教育,制定三类人员网络教育监督和考核办法,加强管理督促指导。建筑施工企业建立和完善工人教育培训制度,严格落实企业安全教育培训责任。提高安全教育培训的针对性和实效性,让工人切实认识到施工现场的危险源和违章操作的危害性,夯实施工现场的安全管理基础。 
(四)加强劳务企业安全生产管理。按照住建部关于进一步加强劳务管理的指导意见要求,督促施工总包企业,进一步落实在劳务人员培训、用工管理、施工安全等方面的责任。 
(五)严格突发事件应急管理。进一步深化和完善主管部门、企业、项目部"三级"应急管理机制,分层分类制定切实可行的应急预案,加强应急组织机构建设,建立专业人员齐全的救援队伍,备足救援物资和设备。主管部门每年至少组织一次不打招呼的模拟安全生产事故应急演练,各企业、项目部每年至少组织4次,切实提高应急处置能力,保护人民生命财产安全,维护社会稳定。 
四、认真抓好七项工作措施落实 
(一)精心组织打好四大战役,加强施工安全专项整治。坚决打好安全生产春、夏、秋、冬"四大战役",以最严格的安全检查、最彻底的隐患消除、最深刻的安全教育,最严格的安全考核,督促监管主体责任落实,坚决消除安全事故隐患。结合各季节"战役"的阶段性施工特点,重点抓好以下几方面专项整治。 
1.加强深基坑工程专项整治。严格执行深基坑工程施工方案专家论证评审制度,强化深基坑工程毗邻建筑物(构筑物)的安全可靠性论证。严格实行深基坑工程分段开挖、分段支护与分段验收制度。建立基坑施工信息化管理系统,实现对基坑开挖、支护、验收、监测的全过程信息化监管,着力打击基坑违法开工、支护不及时等违法违规行为。实行深基坑支护施工企业年度信用考核发布制度,促进深基坑支护施工企业提高综合安全生产能力。 
2.加强高大模板、脚手架工程专项整治。认真执行住建部《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》,落实专项施工方案专家评审制度,加强对高大模板、脚手架工程专项方案的编制、审查、论证、审批等环节的管理,严格混凝土浇筑前模板支撑体系的检查验收。推广使用新型建筑施工模板支撑组合机构和智能整体升降脚手架,进一步强化对高大模板、脚手架工程的日常检查,严肃查处高大模板、脚手架工程存在的各类安全隐患。全面落实市城乡建设委《建筑施工现场钢管扣件管理办法》,加强产品质量检验检测,严把建筑施工现场准入关;建立维护保养制度,杜绝重使用、轻保养的现象;严格实行淘汰机制,坚决淘汰不合格产品。实行钢管扣件进场复试和检测管理制度,对现场钢管扣件进行抽检,合格后,方可在施工现场使用。 
3.加强建筑起重机械设备专项整治。继续贯彻执行《青岛市建筑起重机械安全生产管理要点》和《青岛市建筑起重机械安全生产管理要点处理细则》,加强对建筑起重机械设备本身以及设备的租赁、安装、拆卸、使用等过程监管。完善建筑起重机械设备管理系统,设置专职设备登记员,对材料齐全的设备租赁、安装、使用、拆除等过程,全部通过建筑起重机械设备管理系统进行网上申报、审批,再由监督人员到现场对相应环节进行抽查,对抽查发现的问题一律从严从重处罚,企业直接从网上办理登记、告知业务。严格建筑起重机械特种作业人员安全管理,严厉查处特种作业人员人证不符、无证上岗等违规行为;各项目部配备专职机械设备管理人员,强化安拆使用流程、日常检查和故障排除;提升专业监管水平,加大抽查检查力度,保持起重机械安全管理高压态势。 
4.加强预防高处坠落专项整治。一是加强定型化、工具化安全防护装置的推广使用。施工现场应按照《建筑施工安全防护设施标准图集》的要求,使用定型化、工具化设备安全防护棚、临边防护栏杆等各类安全防护设施。各参建单位要不断加大检查力度,安全防护设施达不到标准要求的,一律不得在施工现场使用。二是加强建筑工程全封闭安全管理。按照《关于进一步加强在建建筑工程全封闭与使用外挑式安全网管理的通知》要求,规范建筑工地安全平网和安全立网的搭设和使用,安装使用外挑式安全网,实现建筑工地全封闭施工,有效防范高处坠落和坠物打击事故。三是强化临边、洞口安全防护的管理。建筑工程各类临边、洞口安全防护设施的安装要确保牢固、严密、齐全、有效。进一步强化对脚手架操作层等易发高处坠落事故隐患的排查,严格落实防护设施验收制度,未经建设、施工、监理单位联合审批不得拆除;四是进一步规范建筑物高处悬挂作业安全管理。加大建筑物高处悬挂作业安全生产宣传培训和社会监督力度,做好高处悬挂作业备案登记、人员持证上岗等工作,落实生产经营单位月报和区市主管部门季报制度,促进高处悬挂作业安全管理。 
5.加强建筑工地环境专项整治。按照《建筑工程扬尘防治工作导则》的要求,进一步加大建设工程扬尘防治工作管理力度,加强扬尘防治管理,做好环保部有关环境保护督察工作。施工现场设置连续、封闭的围挡,实行全封闭管理;施工现场按功能划分模块,秩序井然,施工物料堆放规范,水泥、砂石等易产生扬尘的物料要密闭蓬盖;施工现场主要通道、进出道路及材料加工区地面要进行硬化,出入口要设置车辆清洗装置,指派专门人员及时对进出车辆进行清扫、冲洗,禁止带泥土上路;运输车辆要密闭加盖,确保装载渣土低于车厢挡板,凡未密闭加盖、渣土高出挡板的运输车辆,一律不得驶离工地;每天要定时对施工区域进行洒水降尘,保证施工主要区域和出入口整洁。持续推进雾炮、扬尘噪声监测仪、远程视频监控系统等新技术、新设备的应用。规范、鼓励我市建筑工程发展绿色施工新技术、新设备、新材料与新工艺,积极创建国家绿色施工示范工程,通过科学管理和技术进步,最大限度地节约资源并减少对环境负面影响的施工活动,努力达到建筑施工项目"四节一环保"(节能、节地、节水、节材和环境保护)的要求。 
6.加强建筑工地消防安全专项整治。加强建筑施工现场的消防安全监督管理,结合行业特点,拟定、实施年度消防安全监督检查工作计划、措施,有针对性的开展消防安全监督检查工作,及时督促检查火灾隐患整改情况,进一步促进参建各方消防安全主体责任落实。 
(二)加大安全检查及定期通报曝光力度。加大对重大隐患源以及企业落实安全生产主体责任的安全检查力度,聘请行业专家参与,开展深基坑、起重机械、脚手架及高大模板支撑体系、临建板房及高大围挡等重大隐患源专项拉网大检查。结合日常监督检查和安全拉网大检查,对监督检查情况定期实施网上公示。引入社会监督,加大对发生生产安全事故工地和存在重大隐患工地的通报曝光力度,定期向社会通报重大隐患的排查和整改情况。 
(三)加强项目经理及特种作业人员持证上岗管理。建设行政主管部门要加强对项目经理的监督管理,按照《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》要求,对项目经理不在岗履职或同时在两个以上项目任职等行为进行严厉查处,切实促进项目经理安全责任的有效贯彻落实;加强建筑施工特种作业人员管理,实行吊篮作业人员持证上岗,操作人员通过培训机构培训后取得作业许可证,方可进行吊篮作业;继续抓好省建筑施工特种作业人员安全技术考核管理系统应用,实现特种作业操作资格证书的信息网上公开和实时查询核实,强化对特种作业人员无证、持假证上岗的查处力度,严厉打击特种作业人员人证不符、持无效证书和持假证上岗等问题。 
(四)严格落实周边环境安全评估措施。建筑工程开工前,建设单位应组织施工、监理等单位对工程现场周边建筑物、高压线、地下管线等内容进行全面的安全评估,结合建筑工程设计、施工方案,对工程周边环境安全状况作出准确、客观、定性的评价,制定安全防护措施,为工程施工作业提供安全保障。 
(五)扎实开展告知告诫和预警谈话工作。主管部门在受理建筑工程安全监督登记时,应提前向工程的建设单位、监理单位、施工单位下达安全生产文明施工管理告知书,提出管理重点和管理要求,告知其应履行的安全生产责任;对施工单位和监理单位未履行安全生产管理职责、施工现场存在重大安全隐患被责令停工整改或发生安全生产事故的,主管部门要按照规定对企业法定代表人进行预警谈话,并列为重点监控对象。 
(六)继续强化对安全事故的处理落实。坚持有法必依,执法必严、违法必究原则,对发生建筑施工安全死亡事故的,要迅速将事故相关责任单位予以全市通报批评;建设、施工单位要立即对其在全市开发承建的项目停工自查;实行资质管理、招标投标、施工许可、安全生产许可等动态考核和联动处罚;依据《青岛市建筑市场主体信用考核管理办法》和相关规定对相关责任单位责任人予以严肃处理,有效防范和坚决遏制安全生产事故发生。 
(七)严格企业安全生产主体责任监管。各级建筑施工安全监督机构在日常监督检查中,要严格落实《建筑施工企业质量安全管理体系监督办法》,督促企业负责人、安全管理机构有关人员及专职安全管理人员到位履责;要加强对施工现场参建单位的排查,加大责任追究力度,严格落实企业主体、属地管理和督促检查三大责任,督促企业构建人人有责、人人负责的安全生产责任链,一级抓一级,层层传导压力,对工程项目存在重大安全隐患、安全管理人员配备不足或安全责任履行不到位的,要立即责令停工整改,依法给予行政处罚,并按照《青岛市建筑市场主体信用考核办法》予以扣分。 

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